四川大竹一小区物业发出12.7万元“红包” 一场基层治理革新正在达州展开

前不久，四川省达州市大竹县东方家园龙城小区(xiǎoqū)的业主排起长队，到物业(wùyè)办公室签字领“红包”。该小区物业共计发放12.71万元公共(gōnggòng)收益，惠及(huìjí)3967户业主。截至5月底，达州市共规范物业小区公共收益458.75万元，惠及20.48万户居民。 大竹东方家园龙城小区业主排队领取公共收益款。龚晓勇 摄(shè) 公共收益从“账面数字”变为(biànwèi)“兜里实惠”，背后是达州正在展开的一场基层(jīcéng)治理革新探索(tànsuǒ)。在连续三年开展物业领域突出问题(wèntí)专项整治工作的基础上，3月以来，达州又面向社会公开征集问题线索，“侵占业主公共收益”被纳入重点整治范围。 困局：“糊涂账”里的民生痛点(tòngdiǎn) “物业公司发出通知后，业主群里闹麻了，好多人不(bù)相信。不一会儿，物业办公室就被围得水泄不通。”大竹县东方家园龙城小区的业主李女士，至今记得排队(páiduì)“领红包”的热闹场景。那天，她(tā)排队10多分钟，领到(lǐngdào)32元现金红包。 “钱不多，但这是(shì)我们小区首次分红，资金主要来源于小区广告费、停车位费等公共收益(shōuyì)。”小区业委会成员李先生介绍，以前他们知道这些(zhèxiē)钱是存在的，但看不见，更摸不着，“物业总说要贴补运营成本、支付(zhīfù)维修费，可账目从来不公开，业主被蒙在鼓里。” 李先生所说(suǒshuō)的情况，是达州市众多住宅小区(xiǎoqū)的缩影。今年以来，不少业主开始意识到，自己所在小区的公共(gōnggòng)收益(shōuyì)（包括电梯广告、公共场地租金、临时停车费、配套设施经营收益等(děng)），是一本“糊涂账”——物业公司将公共收益视为“私产”，或只给业委会“通气”，普遍存在不透明的问题，矛盾纠纷层出不穷。 “信息不对称且监管(jiānguǎn)不到位，是(shì)主要原因。”达州市住建局房地产业市场监管科工作人员坦言，他们今年接到的该类投诉线索不少(bùshǎo)，关于公共收益的投诉量同比增长超20%，一度成为社区矛盾的焦点。为此，他们直击民生痛点，加大了物业领域突出(tūchū)问题整治力度。 “公共收益资金(zījīn)乱象的背后(bèihòu)，是行业监管穿透力不足、违规行为发现难、执法震慑力薄弱的多重症结。”大竹县纪委监委相关负责人分析称，这暴露出监管部门存在(cúnzài)不同程度的监督缺位，管理机制上也存在漏洞，单靠一个部门单打独斗，难以在“全(quán)链条”上实施精准打击。 破局：制度(zhìdù)织就透明“防护网” 面对积弊，达州市没有采取“头痛医头”的局部整治，而是由市纪委(jìwěi)监委牵头，联合住建、城管、公安等部门打出(dǎchū)“组合拳”，从制度根源着手，构建“不能(bùnéng)腐、不能占、看得清”的长效机制。 机制的核心举措，是出台并严格执行《达州市进一步规范物业小区公共收益管理的指导意见》。文件明确规定：所有公共收益必须单独核算、专户管理。要求收益必须存入(cúnrù)以物业服务区域名称或(huò)业主大会名义设立(shèlì)的银行专户，而且规定了公共收益的划转比例和时间节点，确保收益及时、足额进入(jìnrù)专户，杜绝(dùjué)物业拖延或截留。 公共收益是业主的(de)集体资产，为落实好业主的决定权，达州构建了严格的决策使用程序。无论是公共收益的使用方向(fāngxiàng)（如用于(yòngyú)小区维修、更新改造，或特定情况下的盈余分配），还是具体支出计划，均需严格遵循《中华人民共和国民法典》第278条规定，必须经“专有部分面积(miànjī)占比三分之二以上(yǐshàng)且业主人数占比三分之二以上”的业主参与(cānyù)表决，并获得参与表决专有部分面积过半数及(jí)参与表决人数过半数的业主同意。 过程监督同样(tóngyàng)重要。为此，达州建立了“审计+公示”双轨并进(bìngjìn)的监督渠道。要求物业服务企业(qǐyè)每季度（或至少每半年）将公共收益的详细收支情况，在小区显著位置进行不少于30日的公示，在业主群等线上(shàng)平台同步公开。同时建立公共收益账目抽查与第三方审计机制，审计结果同样及时向全体业主公开，彻底打破信息(xìnxī)壁垒。 探索(tànsuǒ)：典型案例照亮治理新路 制度的生命力在实践中焕发光彩。达州(dázhōu)的几个典型案例充分体现了政策落实的多维度创新(chuàngxīn)。 大竹县东方(dōngfāng)家园龙城小区的12.71万元分红(fēnhóng)并非偶然，因为该小区是县纪委监委牵头(qiāntóu)专项整治行动的突破点。2024年底，“拉网式”排查(páichá)审计发现问题(wèntí)后，督查组立即要求物业公司整改，并要求县住建局开展业务指导，引导业主参与全程监督。这套从问题发现到闭环整改再到流程(liúchéng)公开的实践，成为大竹县乃至达州市推广“专户管理、流程规范”的生动样本。 达州主城区的上观南城小区，做法则体现了党建引领下的多元共治。在街道党工委的指导下，该小区物业公司党支部创新建立“党支部+业委会+物业公司”三方联动议事机制。在清理历年公共收益时，业委会成员(chéngyuán)（含(hán)党员业主代表）与物业公司共同盘点，发现游泳池租金、小区多处广告位收入等累积余额达60余万元(yúwànyuán)。这笔(zhèbǐ)钱如何使用(shǐyòng)？物业党支部主动协调(xiétiáo)，由业委会组织召开业主代表大会（在表决人数符合(fúhé)法定(fǎdìng)要求基础上），提出分配方案并经法定程序表决通过。最终，业主们不仅喜提现金分红，更见证了公共收益从“说不清”到“看得见、管得住、用得好”的转变(zhuǎnbiàn)。 达州上观南城小区公共收益分红。受访者(shòufǎngzhě)供图 同样在达州主城区，御景上城小区则(zé)走了另外一条路。该小区过去因公共收益不透明、物业服务(fúwù)差（垃圾清运不及时、公共设施损坏久(jiǔ)未修）等问题，业主群情激愤，物业费缴费率一度(yídù)低至40%，原有的物业公司被迫撤离。在街道和住建部门的督导下，新入驻的物业公司率先公开前期清查的公共收益账目，并立即着手(zhuóshǒu)用部分收益清理了堆积垃圾、修复了破损设施，业委会也(yě)严格履行监督职责，迅速扭转(niǔzhuǎn)了小区氛围。短短半年，业主缴费率飙升至92%。 上述这些实践，揭示了摆脱住宅小区公共收益管理困境的路径：以严密的制度筑牢权力边界，以刚性的监督守护运行(yùnxíng)透明(tòumíng)，最终将改革的暖意转化为(wèi)民生的真实获得感。 物业(wùyè)企业侵占公共收益是违法的 “物业企业(qǐyè)或业委会侵占、挪用或私吞公共收益，是违法行为。”四川省律师协会维权委律师冯骏(féngjùn)提醒，在这种情况下，物业公司或业委会不仅要向业主(yèzhǔ)返还(fǎnhuán)侵占的公共收益及资金占用损失，还将受到行政处罚，情节严重的还可能会承担刑事责任。 依据《民法典》及地方条例（如《上海市住宅物业(wùyè)(wùyè)管理规定》），挪用公共收益(shōuyì)的可处挪用金额2倍以下罚款，并没收违法所得；成都、郑州等地规定，物业未公示收益或擅自经营，最高可罚10万元。若物业人员或业委会成员侵吞(qīntūn)收益数额较大（如广元(guǎngyuán)某业委会主任侵占36万元），可判处有期徒刑并处罚金。 另外，业主依法(yīfǎ)对公共收益有知情权、监督权和收益所有权。根据《民法典》第282条，公共收益扣除合理成本后归全体业主所有；收益优先补充维修基金，剩余部分由业主大会决定用途（如分红、设施改造等(děng)）。若权益受到(shòudào)损害，业主有权通过起诉的方式维权，还可向主管部门(zhǔguǎnbùmén)举报，要求(yāoqiú)依法追回收益并主张对侵权方进行处罚。